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黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)，習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐，其本身就屬于生產(chǎn)力的范疇。充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，將是“十五五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的核心目標(biāo)與路徑導(dǎo)向。
“十四五”以來，圍繞保障糧食安全、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)要求，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得長足發(fā)展，政策支持體系不斷完善，補(bǔ)短板行動(dòng)加力推進(jìn)，裝備支撐持續(xù)加強(qiáng)，呈現(xiàn)出向高質(zhì)量發(fā)展新階段跨越的顯著特征。
一是農(nóng)機(jī)動(dòng)力總量穩(wěn)定增長，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。統(tǒng)計(jì)顯示，“十四五”前3年農(nóng)機(jī)總動(dòng)力增幅達(dá)7.7%，2023年達(dá)到11.4億千瓦，年均增速為2.5%，比“十三五”下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。2023年拖拉機(jī)擁有量2113.5萬臺(tái)，比“十三五”末期下降4.1%，年均降幅為1.4%，比“十三五”擴(kuò)大0.5個(gè)百分點(diǎn)，與此相應(yīng)的是，總動(dòng)力增長8.9%，年均增幅為2.9%，臺(tái)均動(dòng)力增長13.6%，年均增幅為4.3%，比“十三五”擴(kuò)大2.3個(gè)百分點(diǎn)。谷物聯(lián)合收割機(jī)擁有量也表現(xiàn)出相似的特征，2023年擁有量達(dá)到242.5萬臺(tái)，比“十三五”末期增幅達(dá)10.5%，年均增速為3.4%，比“十三五”下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，總動(dòng)力增幅達(dá)21.9%，年均增速為6.8%，比“十三五”收窄1.2個(gè)百分點(diǎn)，臺(tái)均動(dòng)力增幅達(dá)10.3%，年均增速為3.3%，比“十三五”擴(kuò)大0.2個(gè)百分點(diǎn)。動(dòng)力增速顯著高于擁有量增速，大型化高端化發(fā)展趨勢(shì)明顯。
二是技術(shù)升級(jí)不斷提速，產(chǎn)品迭代周期明顯縮短。新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式加快投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，高端化、大型化、智能化產(chǎn)品國產(chǎn)化率迅速提升，操作便利化、舒適化程度越來越高，大型谷物聯(lián)合收割機(jī)、采棉機(jī)、動(dòng)力換擋拖拉機(jī)技術(shù)創(chuàng)新不斷獲得新突破，新能源農(nóng)機(jī)以及丘陵山地適用拖拉機(jī)已部署一線，設(shè)施巡檢機(jī)器人投入商業(yè)化應(yīng)用。到2023年底，各類安裝北斗終端的農(nóng)機(jī)達(dá)到260萬臺(tái)，正在向各產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)快速拓展。圍繞大面積單產(chǎn)提升和機(jī)收減損重點(diǎn)任務(wù)，大面積推廣應(yīng)用高性能單粒精密播種機(jī)、電驅(qū)高速精量播種機(jī)、驅(qū)動(dòng)耙播種機(jī)等新型播種機(jī)械，創(chuàng)新升級(jí)聯(lián)合收割機(jī)脫粒清選技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了在機(jī)播環(huán)節(jié)增產(chǎn)量、在機(jī)收環(huán)節(jié)減損失，2024年全國糧食總產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤，離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械化的有力支撐。
三是機(jī)械化水平穩(wěn)步提高，薄弱環(huán)節(jié)加快突破。2024年全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率預(yù)計(jì)達(dá)到75%，“十四五”以來年均增速為0.9個(gè)百分點(diǎn)，比“十三五”收窄0.5個(gè)百分點(diǎn)，增速明顯放緩。統(tǒng)計(jì)顯示，小麥、水稻、玉米三大農(nóng)作物基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，2023年耕種收綜合機(jī)械化率分別達(dá)到97.8%、88.0%、91.7%，增速趨緩。水稻栽植、油菜種植與收獲、馬鈴薯種植與收獲、棉花收獲等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)模式已趨成熟，增速明顯高于“十三五”平均水平，處于快速提升階段。設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等細(xì)分產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平快速提升，年均增幅呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。在更多領(lǐng)域、品種、環(huán)節(jié)上，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的多樣化需求日益迫切，全面機(jī)械化普及提速。
四是社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新拓展，作業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。統(tǒng)計(jì)顯示，2023年全國農(nóng)機(jī)服務(wù)組織19.6萬個(gè)，其中農(nóng)機(jī)合作社7.9萬個(gè)，“十四五”前3年年均增速分別為0.1%和1.8%，比“十三五”期間的1.3%和5.9%增速明顯收窄，從業(yè)人員數(shù)量開始減少。農(nóng)機(jī)戶數(shù)量自2015年開始出現(xiàn)下降趨勢(shì)，到2023年降至3919.3萬戶。2023年農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)服務(wù)面積9.6億畝，“十四五”前3年年均增速達(dá)到4.2%，仍處于快速擴(kuò)大的階段。數(shù)據(jù)表明我國農(nóng)機(jī)作業(yè)組織化程度不斷提高，以農(nóng)機(jī)合作社為代表的新型經(jīng)營主體還在發(fā)展壯大，服務(wù)能力加快提升。從菜單式到農(nóng)機(jī)作業(yè)全托管、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營，“全程機(jī)械化＋綜合農(nóng)事”等新業(yè)態(tài)持續(xù)拓展，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的規(guī)?；?、集約化趨勢(shì)更加凸顯。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要支撐，基礎(chǔ)好、優(yōu)勢(shì)多、政策強(qiáng)、潛力大的環(huán)境條件持續(xù)優(yōu)化，為“十五五”發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是穩(wěn)定的制度環(huán)境和人口結(jié)構(gòu)變化將為“十五五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展提供歷史契機(jī)。二十屆三中全會(huì)指出，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進(jìn)土地承包到期后再延長試點(diǎn)。要完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)，夯實(shí)我國糧食安全根基，需要強(qiáng)化農(nóng)機(jī)裝備支撐，為“十五五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。
二是科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用將為“十五五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。“十四五”以來，國家持續(xù)加大對(duì)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新的支持力度，投入水平達(dá)到歷史新高，重大科研專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)等一大批科研項(xiàng)目實(shí)施，技術(shù)成果開始進(jìn)入收獲期，研發(fā)制造推廣應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈一體化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制加快形成，自主創(chuàng)新能力和穩(wěn)鏈強(qiáng)鏈水平加快提升，必將為“十五五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化向更高質(zhì)量、更高效率發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三是政策投入力度持續(xù)加大將為“十五五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼是對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化支持力度最大的一項(xiàng)核心政策。“十四五”以來的四年間，中央財(cái)政投入有較大幅度增長，支持力度持續(xù)提升。2024年以來，新一輪補(bǔ)貼政策部署實(shí)施，進(jìn)一步優(yōu)化支持重點(diǎn)和方向，突出“優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)”“有進(jìn)有退”，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼的支持力度也在加大，保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助等政策投入水平連創(chuàng)新高，地方財(cái)政投入不斷增加，政策支持體系進(jìn)一步優(yōu)化，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展提供了有利的政策環(huán)境。
四是完整產(chǎn)業(yè)體系和超大規(guī)模市場(chǎng)將為“十五五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。我國擁有完備的農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，企業(yè)總數(shù)8000多家，其中規(guī)模以上2200多家，產(chǎn)品種類近4500種，產(chǎn)出規(guī)模2400多億元，“十四五”以來持續(xù)保持平穩(wěn)增長，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升。同時(shí)，我國也擁有世界上最大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出規(guī)模，也擁有最為豐富、最為復(fù)雜的農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用場(chǎng)景。日益健全的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，新一代信息技術(shù)加快賦能，內(nèi)需潛力的不斷釋放和供給體系質(zhì)量的穩(wěn)步提升，將為“十五五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的底層驅(qū)動(dòng)力。
“十五五”時(shí)期是向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展要以保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給為目標(biāo)，立足新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，以強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主線，按照補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量、增效益的總體思路，著力擴(kuò)增量、優(yōu)存量、穩(wěn)總量，加快在用農(nóng)機(jī)裝備迭代升級(jí)，構(gòu)建智能、高效、綠色、安全的新型農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)體系和便捷高效的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。預(yù)計(jì)到2030年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到80%，丘陵山區(qū)和設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等細(xì)分產(chǎn)業(yè)機(jī)械化全面推進(jìn)，為2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。圍繞這個(gè)目標(biāo)任務(wù)，提出以下對(duì)策建議。
一是突出科技創(chuàng)新，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展賦能增效。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。“十五五”時(shí)期，要把促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作為關(guān)鍵性任務(wù)、基礎(chǔ)性工程來抓，圍繞新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源等新興前沿技術(shù)融合滲透與創(chuàng)新應(yīng)用，系統(tǒng)謀劃實(shí)施一批重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目。聚焦“十五五”發(fā)展的農(nóng)民新需求、科技新動(dòng)向，接續(xù)布局推進(jìn)大型高端智能化農(nóng)機(jī)裝備等薄弱短板產(chǎn)品科技攻關(guān)，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力升級(jí)迭代，培育壯大農(nóng)機(jī)裝備先進(jìn)制造業(yè)集群，穩(wěn)步增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新和自主可控能力。
二是突出政策支持，強(qiáng)化政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展護(hù)航引路。政策創(chuàng)新是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼和報(bào)廢更新補(bǔ)貼這兩個(gè)需求側(cè)政策工具，加力推進(jìn)“優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)”、“有進(jìn)有出”和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)“有升有降”，充分調(diào)度各類經(jīng)營主體的積極性、主動(dòng)性，引導(dǎo)刺激增量、優(yōu)化調(diào)整總量。加強(qiáng)與科技創(chuàng)新、環(huán)保、保險(xiǎn)、金融等政策的協(xié)同配合，增強(qiáng)與智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)政策取向的一致性、精準(zhǔn)性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化量的合理增長和質(zhì)的有效提升。
三是突出示范推廣，提升公共服務(wù)水平，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)聚力。示范推廣是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。要堅(jiān)持以協(xié)同融合為導(dǎo)向，健全推廣體系，完善與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的機(jī)制。要加大投入力度，分類分級(jí)建立各類示范推廣基地，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的融合應(yīng)用。深化研產(chǎn)推用一體化試點(diǎn)和先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，著力打通從科技創(chuàng)新到大面積應(yīng)用的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。與此同時(shí)，要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，超前布局打造更多前沿技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)從感知監(jiān)測(cè)、智能決策到自主執(zhí)行的農(nóng)機(jī)智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)示范應(yīng)用，拓展技術(shù)新邊界，催生應(yīng)用新空間。
四是突出人才培養(yǎng)，壯大新型勞動(dòng)者隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)基提效。人才隊(duì)伍是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的第一資源。要持續(xù)支持農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，完善工作機(jī)制，優(yōu)化培養(yǎng)模式，加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展急需人才培養(yǎng)，壯大農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心領(lǐng)域的專業(yè)人才隊(duì)伍。要強(qiáng)化技能培訓(xùn)，培育新型從業(yè)者人才隊(duì)伍，推動(dòng)新型經(jīng)營主體發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)模式，構(gòu)建布局合理、功能完善、服務(wù)高效、保障有力的社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展注入可持續(xù)的創(chuàng)造力和能動(dòng)性。
五是突出條件建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化環(huán)境。基礎(chǔ)設(shè)施是高質(zhì)量發(fā)展必需的公共產(chǎn)品。要優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)通行條件，完善農(nóng)機(jī)作業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系。要加快丘陵山區(qū)耕地平整治理，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，因地制宜推進(jìn)種植模式標(biāo)準(zhǔn)化改造，培育形成耕地條件與機(jī)具配套相適宜的丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)體系，推動(dòng)建立應(yīng)用場(chǎng)景自主延展的良好生態(tài)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展補(bǔ)鏈擴(kuò)面。
選自《農(nóng)機(jī)質(zhì)量與監(jiān)督》
嘉延（北京）環(huán)境科技有限公司致力于“植物生長可控環(huán)境”的技術(shù)研發(fā)和服務(wù)，秉承“自主創(chuàng)新、追求卓越”的理念，提供可靠的人工環(huán)境模擬調(diào)節(jié)技術(shù)。多年來，在人工環(huán)境應(yīng)用領(lǐng)域不斷深入探索，特別是在植物生長、組織培養(yǎng)、種質(zhì)低溫儲(chǔ)藏、植物補(bǔ)光以及其他特殊人工環(huán)境等方面提供整體解決方案。
